圖為青島城陽區(qū)企業(yè)訴求一口受理窗口。張學(xué)貞攝（中經(jīng)視覺）

山東青島市城陽區(qū)以打造更有“人情味”的營商環(huán)境為目標(biāo)，通過一系列精準(zhǔn)有力的助企舉措，吸引企業(yè)競相入駐，助力企業(yè)茁壯成長。截至今年7月底，城陽區(qū)新登記經(jīng)營主體2.3萬戶；A股上市企業(yè)數(shù)、高企總數(shù)、專精特新中小企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)入庫數(shù)等指標(biāo)均在青島市名列前茅。

創(chuàng)新助企范式

“別急，您填一下這張表格，我們幫您解決?！痹诔顷枀^(qū)“企業(yè)訴求一口受理”窗口前，工作人員對企業(yè)辦事人員說。這個(gè)于2024年11月揭牌成立的窗口，改變了以往企業(yè)辦事需在多部門來回奔波的局面，形成了“一窗受理、全程協(xié)調(diào)”的省心服務(wù)模式。

青島瑞蘊(yùn)建筑工程有限公司正是受惠于此，該公司年加工4000萬米熱收縮套管項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遭遇了棘手難題：項(xiàng)目場地原本的供水方式無法滿足新建廠房的消防需求，導(dǎo)致消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)陷入僵局，項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重受阻。企業(yè)負(fù)責(zé)人孫建輝找到“企業(yè)訴求一口受理”窗口。這個(gè)設(shè)在城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心的特殊窗口，迅速聯(lián)合相關(guān)部門召開現(xiàn)場會(huì)，各部門專業(yè)人員經(jīng)過實(shí)地勘查后，最終敲定把市政供水管網(wǎng)連接到企業(yè)，這一舉措不僅滿足了企業(yè)的生產(chǎn)用水需求，還解決了雨水倒灌的問題。如今，該項(xiàng)目廠房驗(yàn)收工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

為不斷提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率，城陽區(qū)在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出打造更有“人情味”的營商環(huán)境，創(chuàng)新推出“一口進(jìn)一口出”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過“線上+線下”精準(zhǔn)服務(wù)破解企業(yè)發(fā)展難題。

城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心企業(yè)服務(wù)科科長劉鐵軍說，“‘一口進(jìn)一口出’是以企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為線下主陣地，以城心辦平臺為線上主入口，搭建功能集成、使用方便、運(yùn)行高效的一元多端服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺體系，為企業(yè)提供訴求‘一口受理’、政策‘一口歸集’、發(fā)展‘一站賦能’”。該服務(wù)機(jī)制還明確了辦理時(shí)限，政策類咨詢類一般一個(gè)工作日辦結(jié)，企業(yè)訴求事項(xiàng)10個(gè)工作日、復(fù)雜事項(xiàng)15個(gè)工作日限時(shí)辦結(jié)。

城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心主任花勝剛介紹，截至2025年8月，城陽區(qū)共受理企業(yè)政策咨詢、涉企服務(wù)、運(yùn)營支持、審批服務(wù)等各類訴求811件，已辦結(jié)804件，訴求辦結(jié)率99.1%。為延伸服務(wù)觸角，城陽區(qū)還將企業(yè)訴求受理延伸至8個(gè)街道、14個(gè)企業(yè)園區(qū)，做到“企業(yè)呼聲在哪，服務(wù)就跟到哪”。

優(yōu)化體制機(jī)制

城陽區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，在全省范圍內(nèi)率先設(shè)立首個(gè)區(qū)級營商環(huán)境建設(shè)中心，專職推進(jìn)此項(xiàng)工作。

4年來，城陽區(qū)通過政策迭代升級與機(jī)制創(chuàng)新突破，不斷釋放改革紅利。出臺《青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，推出了一系列具有前瞻性和實(shí)效性的改革舉措。截至目前，已有超200項(xiàng)營商環(huán)境改革措施在城陽區(qū)落地見效，提升了區(qū)域營商環(huán)境的核心競爭力。

工程建設(shè)領(lǐng)域曾是企業(yè)辦事的“難點(diǎn)”，項(xiàng)目審批流程長、材料多、部門協(xié)調(diào)難，往往讓企業(yè)望而卻步。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批加速度方面，城陽區(qū)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“全流程告知承諾制”。以中電科青島科技產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目為例，通過該制度，申請材料從原先的8份縮減至“1份申請書+1份承諾書”，審批時(shí)間從30天壓縮到1天，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)日辦結(jié)，當(dāng)日開工”。此項(xiàng)改革的“減法”背后，是政府對自身審批流程的優(yōu)化，也是對企業(yè)信任的“加法”。

持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，則讓更多企業(yè)享受到了集成服務(wù)的紅利。城陽區(qū)聚焦企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，以集成改革思維提升服務(wù)效能，從優(yōu)服務(wù)、智能辦、創(chuàng)特色精準(zhǔn)發(fā)力，對涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，不再讓企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)，而是讓部門圍繞企業(yè)需求“擰成一股繩”。

城陽區(qū)行政審批服務(wù)局審批服務(wù)科科長臧東曉說，目前，城陽區(qū)“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”等34個(gè)“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)集成辦理，平均減少辦理時(shí)間、減材料、減跑腿、減環(huán)節(jié)達(dá)70%以上。

民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦這類帶有行業(yè)特殊性的事項(xiàng)，城陽也給出了定制化方案。按規(guī)定，設(shè)立民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅需要辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊，還需要辦理民辦非企業(yè)單位登記、放射診療許可、醫(yī)師護(hù)士注冊，過去企業(yè)前前后后要跑四五次市民大廳，至少要1個(gè)月才能拿到證。如今通過探索“一件事”改革，4個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，15個(gè)工作日內(nèi)即可完成，跑腿次數(shù)減少75%。

城陽區(qū)正陽路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人依欣說：“我剛辦理了民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的手續(xù)，手機(jī)預(yù)約，一個(gè)窗口交材料，早拿到許可證就能早營業(yè)，不僅節(jié)省了時(shí)間，還降低了成本。”

提升服務(wù)效能

城陽區(qū)通過多層次、立體化的制度創(chuàng)新，持續(xù)豐富服務(wù)模式，提升服務(wù)效能，全力打造高效、規(guī)范、有溫度的涉企服務(wù)新生態(tài)。

在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能否快速破解瓶頸，往往直接影響其成長節(jié)奏。城陽區(qū)給出的解決方案，是將“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)”從“常規(guī)舉措”升級為“制度性安排”，明確每位區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)3家成長型、龍頭型企業(yè)，打通為企業(yè)訴求解決的快速通道。

青島邁金智能科技股份有限公司的經(jīng)歷，正是這一機(jī)制實(shí)效的生動(dòng)注腳。邁金科技憑借跨學(xué)科智力算法創(chuàng)新，構(gòu)建了軟硬件互聯(lián)騎行生態(tài)圈。但隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)張，“生產(chǎn)空間不足”成為制約企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的關(guān)鍵瓶頸，企業(yè)急需擴(kuò)大廠房面積、增加新生產(chǎn)線。在包聯(lián)機(jī)制下，負(fù)責(zé)包聯(lián)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間響應(yīng)訴求，牽頭召開專題會(huì)議，共同協(xié)助企業(yè)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃方案，將二期辦公大樓調(diào)整成生產(chǎn)廠房，解決了企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)空間制約的關(guān)鍵問題。據(jù)介紹，目前，邁金科技穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)6億元，成為“包聯(lián)機(jī)制助企成長”的典型案例。

2025年8月，城陽區(qū)又將領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)與“掛圖作戰(zhàn)”結(jié)合，通過明確責(zé)任清單、時(shí)限節(jié)點(diǎn)，讓企業(yè)訴求解決從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)攻堅(jiān)”，確保項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展中的難題“件件有著落、事事有回音”。

此外，城陽區(qū)還聘任組建營商環(huán)境觀察員隊(duì)伍，累計(jì)聘任營商環(huán)境專家委員會(huì)委員、媒體觀察員、體驗(yàn)官共計(jì)274人次，在36個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境觀察點(diǎn)，累計(jì)組織觀察員、觀察點(diǎn)座談交流等活動(dòng)30余場，收集意見建議200余條。通過建立“收集—反饋—整改—回訪”的閉環(huán)機(jī)制，讓營商環(huán)境優(yōu)化更精準(zhǔn)，也讓企業(yè)感受到“自己的聲音被聽見”。

良好的營商環(huán)境，既需要暖心服務(wù)，也需要?jiǎng)傂员Ｕ稀Ｔ诒O(jiān)督護(hù)航方面，城陽區(qū)充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航營商環(huán)境作用，緊盯企業(yè)“急難愁盼”及營商環(huán)境領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題，精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以強(qiáng)有力監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境優(yōu)化提升。近年來，城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過專項(xiàng)督察、線索核查等方式，助力企業(yè)解決各類實(shí)際問題320個(gè)，查處損害營商環(huán)境問題線索62起。

城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心黨組副書記王玲玲說，城陽區(qū)的舉措，不是簡單的政策疊加，而是站在企業(yè)視角，讓企業(yè)享受到高效便捷的政務(wù)服務(wù)，感受到被尊重、被支持。下一步，城陽區(qū)將持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)，讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)都能在這片土地上安心扎根、茁壯成長，以有溫度的服務(wù)打造近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展生態(tài)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 成）