長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施以來，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，三省一市整體實力和綜合競爭力持續(xù)位居全國前列。2024年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值為331691億元，比上年增長5.5%。今年的《政府工作報告》提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。如何推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破？本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

緊扣關(guān)鍵推動整體實力提升

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？總體狀況如何？

郭葉波（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、開放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，三省一市不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措、深化分工合作、凝聚強(qiáng)大合力，整體實力和綜合競爭力持續(xù)提高。2024年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值增至331691億元，占全國的比重升至24.6%。

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合資源、增強(qiáng)合力、放大優(yōu)勢，更好發(fā)揮其在國家發(fā)展大局中的重要作用。一是依托龐大體量和穩(wěn)健成長優(yōu)勢，合力勇挑大梁，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。2024年，長三角以4％的國土面積，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為30％。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為驅(qū)動全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近些年來，量子計算機(jī)、國產(chǎn)大飛機(jī)等成果不斷涌現(xiàn)。上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。三是塑造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合優(yōu)勢，增強(qiáng)基于城市群分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和群體競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。截至2024年，江蘇國家級先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量全國第一。四是整合提升數(shù)字、金融、航運(yùn)等優(yōu)勢，融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。2024年，長三角進(jìn)出口總值16.01萬億元，同比增長5.6%，今年前8個月對全國出口增長貢獻(xiàn)率達(dá)52.3%。

在發(fā)展實踐中，長三角打破地區(qū)分割和行政壁壘，率先在協(xié)同推動科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、共同建設(shè)重大功能平臺、系統(tǒng)推進(jìn)重大改革等方面實現(xiàn)突破，為一體化高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

健全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新制度。近年來，長三角統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制。長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，協(xié)同聯(lián)動機(jī)制高效運(yùn)行，聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制、基礎(chǔ)研究合作框架著力實施，助推區(qū)域科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。上海張江與安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心實施“兩心同創(chuàng)”，探路科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。截至2024年，安徽擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)2.3萬家，國家級科技型中小企業(yè)3.5萬家。上海普陀區(qū)是沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的橋頭堡，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與江蘇南京、無錫等城市簽署合作備忘錄，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互通，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

強(qiáng)化重大功能平臺示范引領(lǐng)。長三角堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，依托重大功能平臺，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先推動在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作用彰顯，實行規(guī)劃一張圖、環(huán)保一把尺、市場一體化、治理一盤棋，累計推出150多項制度創(chuàng)新成果，逐步向全國復(fù)制推廣。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)積極構(gòu)建以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，2019年至2024年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.6%、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28.4%。虹橋國際開放樞紐建設(shè)扎實推進(jìn)，“一核兩帶”空間布局不斷完善，逐步從硬件聯(lián)通走向機(jī)制協(xié)同，2020年至2024年全域生產(chǎn)總值從2.3萬億元增至3.2萬億元，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到長三角平均水平的5倍，輻射引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

系統(tǒng)集成推動重大改革舉措。近些年來，長三角站在更高起點(diǎn)深化改革，加強(qiáng)各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，加快打造改革開放新高地。浙江深入踐行“八八戰(zhàn)略”，扎實推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，圍繞“擴(kuò)中提低”等謀劃一批重大改革舉措。今年上半年，浙江全體居民人均可支配收入達(dá)37813元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至1.67。上海浦東新區(qū)積極打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度集成和金融開放，推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革，打造離岸貿(mào)易服務(wù)“新窗口”，率先對首批31個行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革。2021年至今年6月底，累計新設(shè)經(jīng)營主體21.9萬戶，實際利用外資436.4億美元，民間投資年均增長14.2%，顯示出強(qiáng)勁的市場信心和投資活力。

加速構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體

長三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，在科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面進(jìn)行了哪些實踐探索？

宣曉偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：長三角地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合是服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。如今的長三角以科技創(chuàng)新協(xié)同為紐帶，織就一張覆蓋三省一市的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不僅是區(qū)域發(fā)展的生動實踐，更承載著支撐國家科技自立自強(qiáng)、參與全球創(chuàng)新競爭的重大使命，成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。近年來，滬蘇浙皖以G60科創(chuàng)走廊、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等為抓手，在體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面持續(xù)突破，區(qū)域研發(fā)強(qiáng)度、技術(shù)合同成交額、科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)等保持全國領(lǐng)先。

探索制度突破，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同。長三角科技創(chuàng)新突破離不開制度層面的積極探索，一系列跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制讓創(chuàng)新活力充分釋放。《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022—2025年）》以“推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新一體化，提升區(qū)域核心競爭力”為主線，瞄準(zhǔn)世界科技前沿、圍繞國家重大需求，集中力量持續(xù)突破?！堕L三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》部署9個方面165項重點(diǎn)任務(wù)，包括深入推進(jìn)張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心合作共建以及實施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，共建長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系等?！蛾P(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》推動關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科學(xué)儀器共享、創(chuàng)新券通用通兌、服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)等，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

規(guī)劃空間布局，促進(jìn)合理分工。長三角G60科創(chuàng)走廊串起產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)深化合作，目前已覆蓋上海松江區(qū)、江蘇蘇州、浙江杭州、安徽合肥等地，在全國科技創(chuàng)新格局中的地位日益凸顯。截至今年6月，已共建16個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、15個示范園區(qū)，著力打造“聯(lián)盟+基地+園區(qū)+基金+平臺”的跨區(qū)域合作體系；截至2024年底，科創(chuàng)板上市企業(yè)有119家，占全國總量逾20%，技術(shù)合同成交額占全國比重達(dá)8.5%。長三角通過整合上海的科研優(yōu)勢、江蘇的制造基礎(chǔ)、浙江的經(jīng)濟(jì)活力、安徽的新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的發(fā)展鏈條。龍頭企業(yè)根據(jù)研發(fā)、中試、量產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)在各地布局，形成合理分工，通過產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域配置實現(xiàn)最優(yōu)效能，不僅降低了生產(chǎn)成本，更縮短了供應(yīng)鏈響應(yīng)時間。

推動資源共享，加快產(chǎn)業(yè)升級。長三角通過制度創(chuàng)新，推動資源和要素充分流動和共享。共同推進(jìn)人才一體化發(fā)展，促進(jìn)科技人才有序流動，為各類科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺。長三角科技創(chuàng)新券已為三省一市企業(yè)兌付科技服務(wù)超7000次，服務(wù)總金額超5.5億元。建立長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，2022年至2024年12月初實施攻關(guān)項目43項，三省一市財政投入1.8億元，聯(lián)動社會投入共計11.5億元；2024年聯(lián)合攻關(guān)共征集企業(yè)需求130多項，并首次將未來產(chǎn)業(yè)納入支持領(lǐng)域。協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用日益凸顯，長三角加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新資源的高效整合與共享流通，為科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大動力，推動科研成果從實驗室加速走向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，助力長三角在高端裝備、綠色能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，國家級先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量全國領(lǐng)先。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長，《數(shù)字長三角發(fā)展報告（2024）》顯示，長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值突破12萬億元，約占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的30%。

從“物理相鄰”到“化學(xué)融合”，長三角以制度創(chuàng)新破除行政壁壘，以空間重構(gòu)優(yōu)化要素配置，探索市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、法治保障、多元參與的科技協(xié)同創(chuàng)新之路，并以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著更多重大改革、重大項目、重大平臺落地見效，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不斷深入，長三角在全國高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長極、發(fā)展動力源、改革試驗田的作用將得到更好發(fā)揮。

協(xié)同開放打造區(qū)域發(fā)展引擎

長三角各地是怎樣不斷推進(jìn)協(xié)同開放的？以深層次協(xié)同開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展如何進(jìn)一步發(fā)力？

孫斌棟（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授）：長三角地區(qū)作為我國開放的前沿陣地，始終以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。近年來，三省一市在共建高水平開放平臺、協(xié)同推進(jìn)開放合作、合力優(yōu)化營商環(huán)境等方面邁出堅實步伐，成為全國協(xié)同開放的典范。2024年長三角進(jìn)出口總值為16.01萬億元，占全國比重達(dá)36.5%。這一成績背后，是長三角在制度型開放、區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新上的持續(xù)探索。

共建高水平開放平臺，打造協(xié)同開放強(qiáng)引擎。長三角已實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，并通過聯(lián)盟機(jī)制推動制度創(chuàng)新互鑒。上?！敖z路電商”合作先行區(qū)探索跨境電子發(fā)票互操作、跨境商品溯源等，推動電子商務(wù)領(lǐng)域制度型開放，并面向長三角推廣應(yīng)用。上海、江蘇、浙江、安徽成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，探索出多項制度創(chuàng)新案例，如上海加快打造“6+1”自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、深化跨地區(qū)作品登記改革、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”運(yùn)輸模式等。這些舉措有效促進(jìn)了要素高效流動與區(qū)域市場一體化建設(shè)，為長三角高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。中國國際進(jìn)口博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等國際展會成為長三角共享開放紅利的重要載體。2024年在上海舉行的第七屆進(jìn)博會，按一年計意向成交金額逾800億美元，較上屆增長2.0%。浙江積極舉辦數(shù)貿(mào)會，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接。“上海機(jī)場—蘇州前置貨站”實現(xiàn)機(jī)場貨物安檢前置、海關(guān)查驗前置、航空安保監(jiān)管前置等，蘇州企業(yè)能在“家門口”便捷享受到上海豐富的國際航線資源，地面物流成本最多可降低約30%。這些開放平臺的共建與聯(lián)動，顯著提升了長三角整體開放能級。

協(xié)同推進(jìn)開放合作，培育國際競爭新優(yōu)勢。2024年，長三角對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口7.7萬億元，占全國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總值的34.9%。長三角開行中歐（中亞）班列4647列，發(fā)運(yùn)標(biāo)箱48萬個，發(fā)運(yùn)標(biāo)箱數(shù)同比增長10.4%。浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)創(chuàng)新CCC（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）免辦服務(wù)新模式，實現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化改革的突破。通過多維度、深層次的國際合作，長三角正加速形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。

合力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。長三角在海關(guān)監(jiān)管協(xié)同、口岸便利化以及金融創(chuàng)新等對外開放方面取得積極進(jìn)展。長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，滬皖共建聯(lián)合運(yùn)營中心，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不斷深入。海關(guān)部門創(chuàng)新“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式，以實現(xiàn)港口一體化作業(yè)，提高通關(guān)和物流效率。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)作為對外開放前沿陣地，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。此外，上海還采取多種舉措支持企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。通過打造國際一流營商環(huán)境，長三角為形成全方位對外開放新局面提供了重要示范。

但也要看到，長三角協(xié)同開放仍面臨一些問題。例如，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率較高、自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果跨區(qū)域復(fù)制受阻、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不足等。未來，長三角需從以下方面以深層次協(xié)同開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，可建立長三角協(xié)同開放聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與政策制定，避免同質(zhì)化競爭。二是深化制度型開放，對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等，在數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域先行先試，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗推廣。三是構(gòu)建跨區(qū)域利益共享機(jī)制，探索稅收分享、GDP分計等，激發(fā)地方政府合作動力。四是提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能級，加快“軌道上的長三角”建設(shè)，打造數(shù)字貿(mào)易樞紐。

實踐表明，協(xié)同開放不僅是區(qū)域發(fā)展的引擎，更是國家參與全球競爭的關(guān)鍵支撐。今后，三省一市需繼續(xù)堅持共建共享、互補(bǔ)共贏，從項目協(xié)同邁向制度協(xié)同，從局部開放邁向系統(tǒng)開放，打造高水平開放新標(biāo)桿，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗。

生態(tài)共保聯(lián)治破解跨區(qū)域難題

長三角在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面取得了怎樣的進(jìn)展？如何更好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治？

武占云（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所國土空間與生態(tài)安全研究室副主任）：長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市堅持協(xié)同共治，通過共保自然空間、共護(hù)碧水藍(lán)天、共享綠水青山、共創(chuàng)治理機(jī)制等一系列創(chuàng)新實踐，有效破解跨區(qū)域生態(tài)治理難題，持續(xù)擦亮綠色發(fā)展底色。

共保自然空間，生態(tài)安全屏障逐漸筑牢。三省一市以長江下游水系為骨干，持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)廊道省際貫通與生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，通過協(xié)同實施森林質(zhì)量提升、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山植被恢復(fù)、水土流失治理、自然岸線修復(fù)等工程，對重要生態(tài)空間進(jìn)行整體保護(hù)與系統(tǒng)治理。例如，滬蘇浙皖生態(tài)環(huán)境部門簽署《關(guān)于共同加強(qiáng)毗鄰地區(qū)生物多樣性保護(hù)的合作協(xié)議》，推動共建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

共護(hù)碧水藍(lán)天，跨區(qū)域環(huán)境治理成效顯著。聚焦大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界水體共保聯(lián)治、土壤和固廢污染聯(lián)防聯(lián)治等重點(diǎn)領(lǐng)域，長三角通過制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與執(zhí)法聯(lián)動，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2024年，長三角PM2.5平均濃度為33.0微克/立方米，較2017年下降31.4%；重度及以上污染天數(shù)比率為0.4%，較2017年下降1.1個百分點(diǎn)。推動建立長三角“無廢城市”共建機(jī)制，使危廢“白名單”制度覆蓋更多重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。以項目化、清單化形式統(tǒng)籌推進(jìn)跨界河湖生態(tài)治理，“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）重點(diǎn)跨界水體水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。2024年，太湖水質(zhì)總體達(dá)到Ⅲ類，創(chuàng)30年來最好水平；長三角594個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.3%，呈現(xiàn)出水清岸綠的生態(tài)畫卷。

共享綠水青山，生態(tài)惠民紅利持續(xù)釋放。長三角積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，將生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。浙江麗水建立“生態(tài)信用”體系，創(chuàng)新推出個人生態(tài)信用“綠谷分”，相繼推出GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）未來收益權(quán)、取水權(quán)等生態(tài)抵質(zhì)押貸，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可質(zhì)押融資，讓生態(tài)紅利切實惠及于民。浙江杭州與安徽黃山依托生態(tài)共保聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作，探索“山水共融、廊道共富”綠色發(fā)展路徑。浙皖兩省探索出全國首個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制——“新安江模式”，保障每年向千島湖輸送近70億噸優(yōu)質(zhì)水源，更實現(xiàn)從單一資金補(bǔ)償向資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才多元協(xié)同補(bǔ)償?shù)纳?，其成功?jīng)驗已在全國多地復(fù)制推廣。

共創(chuàng)治理機(jī)制，共保聯(lián)治模式不斷創(chuàng)新。面對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的挑戰(zhàn)，三省一市建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組，通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“四統(tǒng)一”，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為制度創(chuàng)新試驗田，探索形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)一量化評估機(jī)制以及重點(diǎn)跨界水體聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理及生態(tài)共建機(jī)制等制度和實踐成果。此外，三省一市生態(tài)環(huán)境部門還共同建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺，不斷深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同并進(jìn)，為長三角一體化發(fā)展注入新動能。

長三角地區(qū)山水相連、生態(tài)相依，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治已邁出堅實步伐，取得明顯成效，但整體資源能源消耗仍然偏高，結(jié)構(gòu)性污染問題尚未根本解決，治理協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，未來還需在以下方面繼續(xù)突破。

一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，夯實生態(tài)治理根基。加強(qiáng)跨區(qū)域排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。積極探索將水權(quán)、林業(yè)碳匯等更多生態(tài)產(chǎn)品納入市場化交易范疇，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，形成更多可在全國復(fù)制推廣的制度成果。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)共建，提升跨界治理效能。聚焦生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展需求，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動三省一市在監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動等方面實現(xiàn)更高水平協(xié)同，以有效破解因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的治理障礙。

三是突出科技賦能，構(gòu)建智慧共治格局。聚焦區(qū)域性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境問題，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等數(shù)字技術(shù)與生態(tài)治理深度融合。加快構(gòu)建空天地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理平臺，實現(xiàn)對跨區(qū)域環(huán)境問題的精準(zhǔn)識別、動態(tài)監(jiān)管與高效處置，助力長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)邁向智慧共治。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報）