10月9日,紹興市人大常委會發(fā)布公告,8月28日紹興市九屆人大常委會第三十次會議審議通過的《紹興市名人文化資源保護利用條例》,已于9月26日經(jīng)省十四屆人大常委會第十九次會議批準,予以公布,并于2025年11月1日起施行。
值得注意的是,這是全國首部就地域內(nèi)全范疇名人文化資源進行立法的綜合性地方性法規(guī)。紹興市人大常委會相關(guān)負責人表示,《條例》的制定和施行,將助力紹興推進名人文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,為浙江乃至全國歷史文化名城保護提供示范經(jīng)驗。
法規(guī)如何保護名人文化資源
《條例》共六章三十三條,對適應(yīng)范圍和定義、職責分工、調(diào)查認定、保護管理、合理利用、保障監(jiān)督等作出了規(guī)定。
什么是名人文化資源?《條例》對此做了概念界定,即與本市歷代以及當代名人的工作、生活或者其他活動相關(guān)的具有歷史價值、教育意義、紀念意義的物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源,包括故居、舊居、舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或場所等。
紹興市人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹,相關(guān)條款的設(shè)定,主要考量是要體現(xiàn)地方特色,堅持問題導(dǎo)向,落實主體責任,保護利用并重?!氨热缭诒Wo方面,《條例》細化了保護責任人及其責任,規(guī)定名人文化資源實行保護責任人制度,并明確了不同權(quán)屬情況下名人文化資源的保護責任人及其履行的六項責任?!苯B興市人大常委會法工委相關(guān)負責人說。
對于名人文化資源,保護是第一要務(wù),《條例》就此做了不少權(quán)責明晰的剛性約束。如對于違反規(guī)定,污損、侵占、破壞或者扭曲、丑化、褻瀆名人文化資源等行為,明確了相應(yīng)處置措施。
在合理利用方面,《條例》從理論研究、宣傳推介、旅游開發(fā)、文化創(chuàng)意等方面作出了規(guī)定。如提出文化旅游主管部門應(yīng)當指導(dǎo)相關(guān)市場主體開發(fā)名人文化資源旅游線路、經(jīng)典景區(qū),培育名人文化資源旅游品牌。鼓勵、支持單位和個人參與名人文化資源旅游開發(fā),推出具有名人文化特色的旅游項目,提升名人文化資源旅游內(nèi)涵和影響力。
紹興市人大常委會委員、教科文衛(wèi)工委副主任俞繼抗表示,充分發(fā)掘研究和利用好本地名人文化,有助于提升城市美譽度、促進名人文化的傳播。
以立法固化保護利用成功經(jīng)驗
鑒湖越臺名士鄉(xiāng)。名人文化是紹興一張極具辨識度的“金名片”。最為突出的是,紹興近代涌現(xiàn)出了以魯迅、蔡元培、秋瑾等為代表的一大批仁人志士。
“紹興名人不僅數(shù)量多,且分布范圍廣,時間跨度大。”紹興市文化廣電旅游局局長夏永江說。
為守護好挖掘好豐厚的名人文化“家底”,紹興做了不少有益探索。早在2017年,紹興市制定出臺的《紹興市文明行為促進條例》就明確提出公民應(yīng)當遵守旅游文明行為規(guī)范,不侮辱、詆毀歷史文化名人和英雄人物。2021年,該市專門出臺《紹興市名人故居激活三年行動計劃》,提出積極探索私人產(chǎn)權(quán)文物類名人故居在產(chǎn)權(quán)置換等方面的新途徑。此外,紹興在培育名人文化旅游品牌、數(shù)字賦能保護利用等方面也積累了不少經(jīng)驗。
紹興市人大常委會相關(guān)負責人表示,通過地方立法的方式,固化諸如此類推動名人文化資源保護利用的經(jīng)驗?zāi)J?,提煉工作特色亮點,梳理分析存在的問題及影響因素,具有現(xiàn)實必要性。
“為了更好保護利用和發(fā)展豐富的名人文化資源,需要在資源挖掘、規(guī)范管理、促進利用等方面進行全面統(tǒng)籌,以相對穩(wěn)定、制度化的方式加以規(guī)范?!庇崂^抗說,為紹興名人文化資源設(shè)定一部法規(guī),對于挖掘和傳承紹興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進名人文化資源創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟和文化價值,助力產(chǎn)城人文融合發(fā)展,具有重大意義。
構(gòu)建多元保護格局
名人文化資源保護利用是一項長期工程。據(jù)了解,紹興市人大常委會歷時一年多,通過公開征求意見、組織開展立法調(diào)研、召開各類座談會和論證會等,并多次會同有關(guān)部門對《紹興市名人文化資源保護利用條例(草案)》的內(nèi)容進行討論修改。
8月28日,紹興市九屆人大常委會第三十次會議審議草案,并全票表決通過。這一專門針對“名人文化資源”這一具體對象進行地方立法在全國尚屬首創(chuàng),是一次創(chuàng)制性立法。
“本次立法保障,有助于我們進一步加強名人文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,更好地闡發(fā)名人文化的教育功能和社會價值,進而賦能產(chǎn)城人文融合發(fā)展?!毕挠澜f。
紹興市人大常委會法工委相關(guān)負責人告訴記者,按照工作計劃,《條例》施行一年后,紹興市政府將向市人大常委會報告具體執(zhí)行情況;施行兩年后,將圍繞相關(guān)職責部門對相關(guān)條例的落實情況開展執(zhí)法檢查;施行三年后將開展立法后評估,結(jié)合實際情況對相關(guān)條款作進一步修改完善。
紹興市人大常委會相關(guān)負責人表示,推進名人文化資源保護利用也是系統(tǒng)工程,需要多部門協(xié)同聯(lián)動,立法手段和非立法手段相互配合。非立法手段是在法律框架內(nèi),使保護工作得以有效實施,充滿活力和可持續(xù)的方法,既是立法手段的補充,也是立法目標實現(xiàn)的重要途徑。紹興將借助為名人文化資源立法機會,探索建立更加立體完善的制度體系,如確定屬地政府作為本行政區(qū)域名人文化資源保護利用的責任主體,統(tǒng)籌宣傳、檔案、文旅、教育等部門和機構(gòu)職能,設(shè)立專家?guī)斓刃问?,?gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)護航”的多元保護格局。